本文摘要：概要：现代产业政策渐渐展现出出与传统产业政策的一些新的差异，主要反映在注目产业创新能力建设，顾及供需两端起到，推崇产业国际竞争力的提高，充分发挥市场机制起到等方面。

概要：现代产业政策渐渐展现出出与传统产业政策的一些新的差异，主要反映在注目产业创新能力建设，顾及供需两端起到，推崇产业国际竞争力的提高，充分发挥市场机制起到等方面。　　关键词：产业政策；全球化；能力建设；国际竞争力 　　 　　产业政策理论已构成并发展了两个多世纪，随着古典经济学在经济领域主导地位的奠定，产业政策一度被视作影响市场机制权利运营的障碍而备受抨击。然而上世纪末，代表新的自由主义的“华盛顿共识”在解决问题拉美经济危机及转型经济国家的经济快速增长中无所作为，人们开始新的反省产业政策在现代经济快速增长中的起到，期望通过产业政策来填补市场机制的严重不足，从而引领并增进各国的经济发展。在当前全球金融危机的状况下，各国争相实行抵挡金融危机影响的产业政策，使研究经济全球化背景下产业政策的意义更为根本性。

　　 　　一、传统意义上产业政策的产生及其特征 　　 　　产业政策的实质是政府对产业活动的介入，即政府通过对涉及产业实行一系列的政策和措施，介入资源在产业内和产业间的配备，并使资源按照不同于市场机制引领下的配备方向重新配置，是解决问题经济、社会根本性问题的综合性目标政策，是政府宏观调控的最重要手段，也是政府在现代市场经济中发挥作用的最重要方式。传统产业政策的主要特点展现出为挑选出赢家、森严维护、直接干预三方面。在继续执行产业政策过程中，政府往往出于一定的政策目标考虑到，针对特定产业乃至特定企业获取一定的政策反对。

如，在对外贸易方面，为提高国际收支，政府往往不会制订进口替代或出口导向战略，通过自由选择征税高额关税及实行非关税政策对本国市场实行森严维护。早期的产业政策协助一些国家奠下了工业发展的基础，构建经济的高速快速增长，但由于在产业政策的继续执行过程中，往往不会对涉及产业或企业产生更为显著的租金，造成政府及其代理机构经常出现广泛的寻租及政府工作效率低落等现象，上世纪八、九十年代身陷危机中的拉美经济是最独特的相比较。

因此，传统意义的产业政策遭遇广泛的猜测，这必要造成“华盛顿共识”的产生。　　 　　二、经济全球化形势对产业政策的新拒绝 　　 　　经济全球化格局的构成造成以贸易维护为核心内容的传统产业政策理论的落幕。

战后布雷顿森林体系与关贸总协定的创建，增进了全球经济一体化进程。但日本、东亚、拉美等国仍制订一系列产业政策，针对外国产品的进口替代、跨国公司在本国的必要投资、本国资本项目的对外开放等方面设置种种容许，通过森严的贸易维护构建本国经济发展。然而，在以信息技术为标志的现代科技的推展下，随着全球经济互相融合的加快，全球商品市场、资本市场更加密切地联系在一起。而欧盟、东盟等区域性经济合作组织的产生，在推展区域协作发展的基础上，超越了各国在贸易与投资方面所设置的容许。

　　现代国际贸易发展也挣脱了全然以要素禀赋为标准的传统理论的束缚，转而考虑到有所不同国家在新的全球价值链中的地位与起到。从这方面来说，现代产业政策理论也必需解决传统的静态思维模式，而侧重通过有效地的产业政策，增进特定产业升级，构建特定企业面临国际竞争时的动态调整，从而通过建构动态较为优势，构建现有产业结构的调整，进而提高本国在全球价值链中的地位。

　　上世纪末，随着以信息技术、生物技术、航空航天技术为核心的新经济的发展，科学知识、人力资本、的组织资本、社会资本等无形资本在生产中的地位日益获得增强，在大规模生产系统中，研发与营销等非生产环节沦为最能建构价值的环节。在这阶段，创意与研发、区域集群中企业之间的协作这两方面在产业政策理论中的地位获得很大提高，大大产生的各项新的拒绝，造成近几年西方经济学中现代产业政策理论的产生 　　 　　三、现代产业政策的新特征 　　 　　科学技术的发展及经济全球化的前进使传统意义上的产业政策更加不合乎当前的经济形势。特别是在是上世纪八、九十年代，普遍使用产业政策的拉美国家与东亚诸国先后陷于经济危机、货币危机的困境，这就把传统意义的产业政策推上覆灭。代表新的自由主义的“华盛顿共识”的告终及以美国为代表的一些国家大大推展新的经济发展的策略，以欧盟为代表的区域合作的组织增进区域经济一体化发展的各项措施，也代表着现代意义上的产业政策的产生。

与传统的产业政策比起，现代产业政策展现出出有以下几方面的新特征： 　　首先，现代产业政策把创新能力建设作为其核心内容，教育、培训与研发沦为现代产业政策理论的最重要议题。随着创意经济学及进化经济理论的发展，现代经济学已挣脱传统的静态思维模式，而把创新科技发展视作推展现代经济发展的显然驱动力，通过实行公共教育与提升科研能力，增进产学研合作，加快创意成果商业化进程等，从而强化社会创新能力的提高，进而确保经济的快速增长。在这一过程中，政府的起到一方面反映在奠定创意发展的制度环境，另一方面，通过增大教育等公共方面投放的力度，扶植一些外部效益较高的创意部门的发展，从而产生全社会性的创意浪潮，确保经济稳定增长。

在这方面，欧盟产生之初的《马斯特里赫特条约》就具体规划了欧盟各国发展教育与培训事业，随后的《博洛尼亚宣言》以在民族国家内创建“欧洲高等教育区”作为其行动的显然目的。“里斯本战略”的制订堪称具体了欧盟各国要通过在创新能力建设方面的合作，最后奠定欧盟各国在国际领域的整体创意竞争力，确保欧盟能在发展知识经济的基础上，实施经济的可持续发展。而克林顿政府环绕斯坦福大学等高校发展信息技术的新经济政策则更加独特的说明了了能力建设在现代产业政策体系中的起到。

　　其次，现代产业政策超越了传统产业政策偏重于供给推展为主要手段的调节机制，而改向综合利用供需两端的政策构建其政策目标。传统的产业政策主要通过挑选出赢家的机制，通过许可证、必要补贴、税收免除等方式，引领社会投资的方向，转变涉及产业的供给结构与供给水平，从而构建对本国经济发展的方向调整。

在传统产业政策阶段，政府订购固然是政府的一项最重要职能，但其更加多是符合政府自身的消费必须，缺少具体的目的性。而在现代产业政策阶段，公共订购已沦为各国政府推展创意、引领产业结构调整的有效地手段。各国政府可综合运用公共订购手段，避免创意主体所面对的不确定性，承担其创意成本，或利用公共订购建构一个自由市场无法在短期构成的市场需求规模，从而确保企业的创意不道德能取得充足的经济利润，以性刺激企业建构不道德的发展，推展社会创新能力的提高，进而维持整个社会的可持续快速增长。

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